近年來，VOCs排放量受到關(guān)注，為加強北京市VOCs排放控制，減少和消除建筑行業(yè)的VOCs排放，改善北京市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障民眾人體健康，依據(jù)《北京市“十二五”時期環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃》和《北京市清潔空氣行動計劃》的要求，北京市環(huán)保局近日發(fā)布了《膠粘劑與建筑類涂料揮發(fā)性有機物含量限值標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》）。該標(biāo)準(zhǔn)由北京市環(huán)保局與北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、北京市工商行政管理局、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等共同組織實施。

這是北京市次發(fā)布膠粘劑與建筑類涂料揮發(fā)性有機物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，也是國內(nèi)嚴(yán)的建筑類涂料VOCs含量限值地方標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了膠粘劑與建筑類涂料中揮發(fā)性有機物含量限值要求、檢驗方法、檢驗規(guī)則、管理要求等內(nèi)容,均嚴(yán)于國家相關(guān)限值，適用于北京市生產(chǎn)、銷售和建筑工程（包括市政工程）使用的各類膠粘劑與建筑類涂料。

《標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》中從五個方面說明了制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性及意義。

1）控制VOCs排放是北京市大氣環(huán)境質(zhì)量改善的迫切需要

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)建筑規(guī)模的快速擴張，北京市大氣污染日益呈現(xiàn)復(fù)合型的特點，表現(xiàn)在二次污染物尤其是臭氧和細(xì)粒子PM2.5出現(xiàn)了逐年加重的趨勢，復(fù)合型污染問題已成為目前解決北京市大氣環(huán)境問題的瓶頸之一，給北京市空氣質(zhì)量改善帶來了巨大壓力。研究表明，VOCs在北京市大氣復(fù)合型污染過程中扮演著關(guān)鍵角色。

一方面，VOCs是臭氧生成的重要前體物，在一定的光照和溫濕度條件下，活性較強的VOCs物種與氮氧化物發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，生成臭氧、過氧化物和醛類等光化學(xué)氧化劑，增加大氣氧化性，加速二次粒子的生成，形成光化學(xué)污染。另一方面，VOCs與二次有機氣溶膠（SOA）也有著密切的關(guān)聯(lián)，一些活性較強的VOCs物種，能與大氣中的羥基自由基?OH、O3等氧化劑發(fā)生多途徑反應(yīng)，生成有機酸、多官能團羰基化合物、硝基化合物等半揮發(fā)性有機物，再通過吸附、吸收等過程進(jìn)入顆粒相，生成二次有機氣溶膠。研究結(jié)果表明，2004年北京市大氣環(huán)境中由氣態(tài)有機物通過光化學(xué)反應(yīng)形成的二次有機氣溶膠占PM2.5的14.2%，此外PM2.5中的硫酸根（12%）、硝酸根（8%）和銨離子（6%）也是SO2、NOx、NH3等一次污染物在VOCs和NOx發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)后形成的氧化性環(huán)境中形成。因此，VOCs是導(dǎo)致光化學(xué)污染和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染的重要原因，對大氣能見度下降和霧霾形成有重要影響。

2）減少建筑類涂料與膠粘劑中VOCs是控制VOCs排放的必要途徑

研究表明，建筑類涂料與膠粘劑是北京市VOCs的重要排放來源之一，其中溶劑型涂料與膠粘劑尤為明顯。北京市建筑施工面積自2003年突破1億平方米以來，每年因為建筑外立面涂裝和內(nèi)部裝飾裝修涂裝造成的VOCs排放一直居高不下。北京市VOCs污染源普查結(jié)果表明，在北京市VOCs污染源中，溶劑使用行業(yè)造成的VOCs排放是僅次于移動源的第二大排放源，而其中膠粘劑與建筑類涂料使用造成的VOCs排放占了相當(dāng)大的比重。

美國的VOCs治理歷程和排放現(xiàn)狀表明，隨著機動車污染控制力度的加大，工業(yè)點源治理的推進(jìn)，北京市膠粘劑與建筑類涂料使用的VOCs排放貢獻(xiàn)率將呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。由此可推斷出，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，膠粘劑與建筑類涂料使用將是今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)北京市VOCs污染的主要來源之一，要控制北京市VOCs排放，必須采取有效措施控制膠粘劑與建筑類涂料使用造成的VOCs排放。

3）限制膠粘劑與建筑類涂料產(chǎn)品中VOCs含量可以有效減少使用過程中的VOCs排放

膠粘劑與建筑涂料使用過程排放源分散，建筑墻體必須在開放空間中涂裝，涂裝中產(chǎn)生的VOCs基本屬于無組織排放，污染控制技術(shù)不完善，污染控制難，環(huán)境監(jiān)管難度大，成本高，而源頭的配方完善才是膠粘劑與建筑涂料使用過程中VOCs減排的核心。因此直接控制產(chǎn)品中VOCs含量，采用低VOCs或無VOCs的環(huán)境友好型涂料（高固體分涂料、水性涂料、粉末涂料、UV涂料等）替代溶劑型涂料，改善乳膠漆配方，形成建筑涂料與膠粘劑行業(yè)從用途管控、配方設(shè)計、毒性替代、使用監(jiān)管等VOCs減排一體化戰(zhàn)略，才可以降低建筑涂料行業(yè)VOCs排放。因此要限制膠粘劑與建筑涂料使用過程中VOCs排放必須要限制膠粘劑與建筑類涂料產(chǎn)品中VOCs含量。

（4）完善膠粘劑與建筑類涂料產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)是限制膠粘劑與建筑類涂料產(chǎn)品中VOCs含量的重要手段，是解決膠粘劑與建筑類涂料VOCs排放問題的關(guān)鍵

與國外標(biāo)準(zhǔn)相比，我國現(xiàn)行膠粘劑與建筑類涂料國家強制標(biāo)準(zhǔn)對VOCs的限值僅局限于內(nèi)墻涂料、外墻涂料，尚未涉及到防水涂料、地坪涂料、功能性涂料。同時，VOCs含量限量值要求和國際及國內(nèi)先進(jìn)要求相比，還存在一定差距。